压时间、保质量!广州环评审批大改革:审批再简监管更严

   南都讯 记者刘军 通讯员穗环宣 近日,广州市环保局对各区环保部门下发文件,要求就环评工作做进一步的简政放权的改革。近年来,广州市在环评审批方面已进行了重大改革,去年11470个环评项目有83%已不需审批。此次改革对企业而言将更简便,对环保部门而言,日常监管难度将更大,对企业的管理和违法处罚将更严。

  

  资料图

  去年仅17%的项目需要审批

  环境影响评价审批制度是我国环境保护法律制度中,控制新污染,强调防范于未然的重要制度。该制度要求对可能影响环境的工程建设和开发活动,预先进行第三方调查、预测和评价,提出环境影响及防治方案的报告,经专家论证通过主管部门批准后才能进行建设。未获得环评审批的建设项目不得开工建设。

  环评审批制度对我国的环境保护起到了重要作用,但在操作过程中也存在诸多问题,手续繁琐、时间成本高、环评报告量大质低、环评措施得不到落实等问题也较为突出。因此,近年来,全国的环评制度的改革被作为生态领域中落实中央“放管服”的重要内容。

  广州市环保局介绍,近年来,广州市环评改革工作始终坚持问题导向,紧扣“改善环境质量、保障环境安全”这一主线,在优化营商环境、激发市场活力、推动经济健康高质量发展方面取得一些进展。

  主要包括以下方面:

  一是大幅度简政放权,环评涉及的3项行政许可,已经依法取消了2项,分别为试生产审批和竣工环保验收审批,仅保留建设项目环境影响报告书(表)审批。大力推进放权强区,将大部分建设项目环评审批权下放至区局负责。

  二是最大限度减少环评审批,依法将环境影响登记表由审批制改为备案制,按规定编制环境影响报告书的建设项目数量明显下降。2017年,全市办理环评11470个,其中登记表备案9545个,即项目环评的83%无需审批。需要审批的1925个环评中,编制环境影响报告书的118个,占6%。

  三是大幅度压减审批时间,采取主动服务,提前介入,开辟绿色通道等方式,不断提高审批效率,环评平均办理时间25个工作日,比法定审批时限减少一半以上。

  四是严格措施保证环评质量,通过约谈、抽查、督导、通报等手段强化环评事中事后监管。

  五是努力提高服务质量,实行网上审批,定期开展培训,建立微信、QQ工作群畅通沟通渠道,提高基层环评工作能力。

  广州被列为环评改革试点城市

  广州市环保局介绍,今年5月,国务院印发实施《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号,以下简称“33号文”),要求包括广州在内的16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点工作,其中环境影响评价作为此次改革的重要内容,需进一步深化改革,简化手续。

  10月30日,广州市环保局印发实施《广州市环境保护局关于贯彻落实工程建设项目审批制度改革试点 进一步深化环境影响评价改革工作的通知》(以下简称《通知》),企业和群众在办理项目环评手续时,环评审批流程将进一步优化,行政审批效率将大幅提升。

  《通知》从深入推进规划环评、深化项目环评改革、强化环境监督管理及完善配套支撑四个方面,提出简化项目环评手续、实行告知承诺制、压缩审批时间等共18项改革措施,通过创新机制,达到了简政放权和提升审批效率的初步目标。

  改革亮点: 一般项目事主自行论证并承诺

  《通知》明确要求优化审批服务,方便企业和群众办事。广州市环保局结合地方实际,制定不纳入环评管理的工程建设项目名录。对前期具备合法手续,不涉及新增用地,项目性质、规模和采用的生产工艺未发生重大变动,且不增加污染物种类和排放量的改造项目,不需报批环境影响评价文件,由建设单位在项目开工建设前自行组织环境影响分析论证,公开相关环境信息,向环境保护主管部门作出书面承诺后纳入日常监管。

  环评审批不再作为前置条件

  在优化审批流程方面,《通知》规定,环境影响评价审批在项目施工许可前完成,与项目立项、规划用地、初步设计、水土保持方案等开工前审批环节实行并联审批,不作为项目审批、核准或备案的前置条件。同时实现行政审批和技术审查相分离,对需进行技术评估的建设项目,技术评估机构在建设项目环境影响评价文件报批前,开展技术审查工作。在环境影响评价文件受理后,由技术评估机构向环境保护主管部门出具技术评估意见。

  信息共享审批时限压缩50%

  在简化环评内容方面,《通知》明确加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的联动,对已进行环境影响评价的规划所包含的具体项目,环境影响评价内容可适当简化,区域内项目环境影响评价可与规划环境影响评价共享环境质量现状、污染源调查等资料,环境现状调查与评价等章节内容可予简化。

  此外,《通知》还明确压减审批时间,为重大基础设施、民生工程和IAB、NEM等重点产业布局项目开辟绿色通道,加快办理,提高审批效率。环评审批时间原则上压减至法定期限一半,环境影响报告书审批在30个工作日内完成,环境影响报告表审批在15个工作日内完成。

  对不良行为将实行联合惩戒

  简化审批手续、优化审批流程并不意味着环保部门对建设项目放松环境监管,相反,广州市环保局在“放”的方面做“减法”的同时,也在“管”方面做好“加法”,采取“双随机、一公开”和重点检查等方式,强化环评事中事后监管,将不良行为纳入信用体系管理。

  《通知》明确将加大对建设项目环保“三同时”(即建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)和运营过程的监督检查力度,严肃查处违法违规行为。

  对于存在环境违法行为的建设项目,不予实行审批告知承诺制;对于实行审批告知承诺制的建设项目,环境保护主管部门在规定时间内对建设单位履行承诺的情况进行检查,发现建设单位不履行承诺及建设单位实际情况与承诺内容严重不符等情况的,将根据有关规定采取限期整改、责令停止建设、取消“以告知承诺制申办行政审批”的资格、记录不良行为、撤销行政审批决定等处理措施,并依法追究建设单位的相应责任,由建设单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失,并向社会公开相关单位的失信信息,实行联合惩戒。

  此外,《通知》还规定了强化环评机构管理,加强对环境影响评价文件编制质量的考核,对环评机构在环境影响评价工作中不负责任或弄虚作假等行为依法处理。努力确保广州市的环境质量得以持续改善、环境安全得到有力保障。

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